湘建建函〔2014〕7號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），邵陽(yáng)市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2013年第四季度建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)督查工作的通知》（湘建建函〔2013〕409號(hào)）要求，我廳認(rèn)真分析了各地第四季度工作情況報(bào)告，在隨機(jī)抽取各地10個(gè)在建工程項(xiàng)目監(jiān)督記錄本進(jìn)行考核評(píng)分的基礎(chǔ)上，組織四個(gè)督查組于2013年12月16日至12月27日，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了質(zhì)量安全督查工作。督查組召開(kāi)了各市州工作座談會(huì)，查閱了相關(guān)文件、臺(tái)賬和資料，抽查了45個(gè)在建工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患554條、市場(chǎng)不規(guī)范行為90項(xiàng)，建議下發(fā)隱患整改通知書(shū)24份、停工通知書(shū)21份，擬記錄22家相關(guān)責(zé)任主體及28名相關(guān)責(zé)任人不良行為。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
2013年第四季度，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)高度重視建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)會(huì)議和文件精神及工作部署，針對(duì)省廳三季度督查中指出的問(wèn)題，舉一反三，在監(jiān)管底數(shù)、企業(yè)自律、監(jiān)督規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全受控等四個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督保證體系建設(shè)，各項(xiàng)工作取得一定進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：
（一）落實(shí)巡查責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各地進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管底數(shù)意識(shí)，大部分市州逐步建立健全巡查機(jī)制和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，落實(shí)巡查責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。湘潭市專(zhuān)門(mén)成立設(shè)備巡查組，開(kāi)展經(jīng)常性的巡查活動(dòng)，對(duì)起重設(shè)備進(jìn)行了全面核查清理，對(duì)82臺(tái)次設(shè)備采取限制使用、拆除等措施；長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)兩站聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)質(zhì)安兩站聯(lián)動(dòng)建設(shè)；衡陽(yáng)以市政府名義出臺(tái)了《衡陽(yáng)市市政工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，將工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)管理等市場(chǎng)監(jiān)管與質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，將工程建設(shè)管理與工程財(cái)政資金管理有效結(jié)合，實(shí)施工程承發(fā)包、工程質(zhì)量安全、工程財(cái)政資金等行政管理聯(lián)動(dòng)，市政工程全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督；邵陽(yáng)市通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)逐步解決質(zhì)量安全監(jiān)督不同步的問(wèn)題。目前，全省在建項(xiàng)目5135個(gè)，施工現(xiàn)場(chǎng)使用各類(lèi)建筑起重機(jī)械（提升設(shè)備）11440臺(tái)。
（二）“三化”工作深入推進(jìn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面：一是絕大部分地區(qū)能認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)綜合評(píng)估法，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，建立良好市場(chǎng)環(huán)境。邵陽(yáng)、常德、湘潭等市項(xiàng)目招投標(biāo)綜合評(píng)估法使用率保持在95%以上，長(zhǎng)沙、湘潭、張家界等市安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)已全面推行，有效發(fā)揮了政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律能力建設(shè)，提高企業(yè)管控水平；岳陽(yáng)取消了外地建筑施工企業(yè)入岳備案制度，積極建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是絕大部分地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目形象進(jìn)度認(rèn)真開(kāi)展了施工現(xiàn)場(chǎng)階段性動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作全覆蓋。全省下半年創(chuàng)示范工地675個(gè)（次）。長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)等市創(chuàng)建數(shù)量居全省前列，株洲、張家界、長(zhǎng)沙等市創(chuàng)建的省級(jí)示范工地?cái)?shù)占在建項(xiàng)目總數(shù)的16%以上。三是安全認(rèn)證工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。各地持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全認(rèn)證工作，對(duì)未通過(guò)安全認(rèn)證的企業(yè)積極進(jìn)行督辦，部分地方對(duì)不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)安全認(rèn)證的企業(yè)啟動(dòng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。株洲、常德、郴州等地對(duì)不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)安全認(rèn)證的企業(yè)啟動(dòng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。目前，全省共有159家（其中長(zhǎng)沙地區(qū)107家）特、一級(jí)企業(yè)通過(guò)省級(jí)安全認(rèn)證，482家二、三級(jí)企業(yè)通過(guò)了市級(jí)安全認(rèn)證，較三季度分別增加15家（其中長(zhǎng)沙地區(qū)9家）和158家。監(jiān)督工作規(guī)范化方面：一是大部分地區(qū)緊緊圍繞監(jiān)督規(guī)范化基本要素的“四個(gè)方面”，通過(guò)比對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，加大月度、季度監(jiān)督績(jī)效考核工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化一線監(jiān)督人員監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平。二是部分地區(qū)采取措施，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)沙制定下發(fā)了《關(guān)于明確建設(shè)工程安全監(jiān)督工作職責(zé)的通知》，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)；懷化公開(kāi)招聘一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到一線監(jiān)督隊(duì)伍中，加強(qiáng)了監(jiān)督力量。監(jiān)管信息化方面：一是部分地區(qū)采用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式。衡陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)站全面實(shí)施檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和上傳，啟動(dòng)檢測(cè)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督；衡陽(yáng)安監(jiān)站建立檢查微信平臺(tái)，將監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)圖片形式在微信平臺(tái)上發(fā)布，動(dòng)態(tài)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，強(qiáng)化隱患整改力度。二是各地區(qū)建立了監(jiān)管信息平臺(tái)的檢查和處理制度，開(kāi)展了監(jiān)管平臺(tái)反映出來(lái)的重復(fù)押證、突出隱患和違法違規(guī)問(wèn)題的查處工作。張家界、常德、婁底監(jiān)管信息平臺(tái)人員重復(fù)壓證現(xiàn)象較少。
（三）專(zhuān)項(xiàng)整治工作有成效。大部分市州加大了預(yù)拌商品混凝土、支模架腳手架、起重機(jī)械和監(jiān)理行為等專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了一定成效。湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州等地加大預(yù)拌商品混凝土整治力度。湘潭對(duì)全市預(yù)拌商品混凝土企業(yè)進(jìn)行摸底，將企業(yè)資質(zhì)查驗(yàn)情況和使用無(wú)資質(zhì)預(yù)拌商品混凝土的處理措施在市級(jí)報(bào)刊公告，并加大項(xiàng)目核查力度，使非法站點(diǎn)失去生存市場(chǎng)；衡陽(yáng)以市政府名義印發(fā)了《衡陽(yáng)市預(yù)拌（商品）混凝土監(jiān)督管理辦法》和《全市預(yù)拌混凝土綜合整治具體工作方案》，對(duì)預(yù)拌商品混凝土開(kāi)展全面專(zhuān)項(xiàng)綜合整治工作，取締、拆除黑站、場(chǎng)16個(gè)，關(guān)停非法生產(chǎn)混凝土場(chǎng)站7個(gè)。自治州通過(guò)加大支模架腳手架專(zhuān)項(xiàng)整治力度，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的架管、扣件實(shí)行見(jiàn)證取樣送檢和進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收核查，對(duì)高大模板支架搭設(shè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位檢測(cè)扣件緊固扭力矩，并強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收職責(zé)，提高支模架搭設(shè)和驗(yàn)收質(zhì)量。湘潭通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)鋼管、扣件已全面開(kāi)始按批次進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、稱(chēng)重、測(cè)壁厚，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)檢查、核驗(yàn)；對(duì)起重機(jī)械設(shè)備安拆單位加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)核查，整頓清理本地安拆市場(chǎng)，由原來(lái)40余家安拆單位清理至13家，對(duì)472臺(tái)次提升設(shè)備進(jìn)行了全面排查，限制使用、拆除82臺(tái)次，對(duì)安裝、頂升加節(jié)、附著、拆卸等環(huán)節(jié)實(shí)行報(bào)審核和現(xiàn)場(chǎng)核查制度，并建立租賃、安拆單位信息群，共享檢查情況。郴州以監(jiān)理企業(yè)管理、人員配備和責(zé)任落實(shí)等方面為重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)15家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令整改、3家企業(yè)上報(bào)嚴(yán)重不良行為記錄、7家企業(yè)立案查處、2家企業(yè)清出郴州市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)秩序。
（四）三季度發(fā)現(xiàn)的一些突出問(wèn)題部分地區(qū)整改力度大。部分地區(qū)對(duì)省廳第三季度督查指出的突出問(wèn)題采取有效措施，積極進(jìn)行整改。益陽(yáng)針對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目違法發(fā)放臨時(shí)施工許可證的突出問(wèn)題，開(kāi)展了全面排查，對(duì)違法發(fā)放臨時(shí)施工許可證的行為及時(shí)糾正，并錄入監(jiān)管信息平臺(tái)。衡陽(yáng)市針對(duì)耒陽(yáng)市部分項(xiàng)目違法加層施工的突出問(wèn)題，向耒陽(yáng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)督辦函和《關(guān)于立即對(duì)全市少報(bào)多建等違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查的通知》，并抄送耒陽(yáng)市政府，耒陽(yáng)市政府立即成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，共發(fā)現(xiàn)存在少報(bào)多建等行為的違法違規(guī)項(xiàng)目21個(gè)，責(zé)令全部停工，限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體依法依規(guī)進(jìn)行處罰。目前，16個(gè)項(xiàng)目已基本整改到位，5個(gè)項(xiàng)目仍在停工整改中。郴州市針對(duì)使用未加蓋審圖專(zhuān)用章施工圖的問(wèn)題，責(zé)令項(xiàng)目監(jiān)督人員溯源追蹤，查找未進(jìn)行施工圖審查的根本原因，督促相關(guān)責(zé)任主體積極整改，使用未加蓋審圖專(zhuān)用章施工圖的情況得到有效遏制。湘潭市針對(duì)湘潭縣非法違法項(xiàng)目失控問(wèn)題，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)管，約談了湘潭縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，并就有關(guān)問(wèn)題與湘潭縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，目前，非法違法項(xiàng)目失控的問(wèn)題已得到基本解決。
二、存在的主要問(wèn)題
從督查情況來(lái)看，各地在監(jiān)督保證體系建設(shè)方面，工作有進(jìn)展也富有成效，但還存在不足。主要表現(xiàn)在：
（一）監(jiān)管聯(lián)動(dòng)性不足問(wèn)題依然存在。一是部分市州招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不到位，市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)分割，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全失控。岳陽(yáng)針對(duì)三季度督查指出的沒(méi)有納入質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目較多的突出問(wèn)題整改不到位，48個(gè)無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督的非法違法項(xiàng)目，因外部不配合，內(nèi)部不聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)仍有26個(gè)項(xiàng)目未介入質(zhì)量安全監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)際又未停工，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全失控。望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與行政執(zhí)法局存在執(zhí)法不聯(lián)動(dòng)，對(duì)非法違法項(xiàng)目底數(shù)不清，監(jiān)管缺位，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全失控。常德西洞庭湖區(qū)部分項(xiàng)目未依法將質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、開(kāi)工安全條件審查以及施工、監(jiān)理合同備案作為核發(fā)施工許可的前置條件，違規(guī)發(fā)放施工許可，市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)。邵陽(yáng)部分項(xiàng)目違法加層施工，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)重不到位。二是工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督不聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)的部分地區(qū)，質(zhì)量和安全監(jiān)管缺乏工作聯(lián)動(dòng)和同步監(jiān)管，造成質(zhì)量安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。常德鼎城區(qū)的裕華明珠項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為2013年1月介入監(jiān)督，而安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)2013年6月才知道有此項(xiàng)目介入監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患。
（二）企業(yè)自律能力不足。一是建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員不到崗、無(wú)證、假證上崗問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患檢查督促整改管理責(zé)任不落實(shí)。如，湖南省含浦建筑工程有限公司在長(zhǎng)沙承建的富基·世紀(jì)公園五期項(xiàng)目檢查時(shí)無(wú)一人到崗，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全完全失控；湖南鴻信建筑有限公司在花垣縣承建的壹號(hào)公館項(xiàng)目檢查時(shí)6人持假身份證上崗；湖南方圓工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司在沅江縣監(jiān)理的好潤(rùn)佳商業(yè)廣場(chǎng)檢查時(shí)3人不到崗，且3名監(jiān)理員使用無(wú)效證件。二是部分關(guān)鍵崗位人員履職不到位?？偘鼏挝粰C(jī)械員普遍不履職，對(duì)起重機(jī)械設(shè)備安拆方案的編制，設(shè)備安裝、頂升加節(jié)、拆卸等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控不到位；材料員對(duì)鋼管扣件按批次進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、稱(chēng)重、測(cè)壁厚、分色標(biāo)識(shí)等履職不到位；安全員日常巡查和督促消除安全隱患履職記錄不詳實(shí)；監(jiān)理人員對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗檢查不嚴(yán)，對(duì)鋼管、扣件、主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)理檢查工作不落實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患督促整改不到位的情況仍較普遍。三是政策引導(dǎo)力度不夠。部分市州綜合評(píng)估法使用率低，永州、岳陽(yáng)等市使用綜合評(píng)估法實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目還不到20%，沒(méi)有有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律能力建設(shè)。
（三）監(jiān)督規(guī)范工作有差距。一是部分一線監(jiān)督人員監(jiān)督記錄信息不真實(shí)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員持證上崗、到崗履職檢查不嚴(yán)，隱患整改未跟蹤監(jiān)督。如，常德西洞庭湖管理區(qū)的鑫湘緣時(shí)代廣場(chǎng)一期5#棟項(xiàng)目，監(jiān)督記錄不真實(shí)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗履職核查以及重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等監(jiān)督記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤督促整改落實(shí)。二是部分市州未嚴(yán)格按照省廳文件開(kāi)展月度監(jiān)督規(guī)范化考核和季度績(jī)效綜合評(píng)價(jià)考核工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲。常德、婁底等市未結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行比對(duì)考核，考核工作不落實(shí)。一些地方仍停留在為考核而考核，沒(méi)有通過(guò)考核落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵崗位人員無(wú)證、假證和不到崗履職行為仍大量存在，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患未及時(shí)督促消除。三是層級(jí)監(jiān)督工作不閉合。部分市州對(duì)縣市區(qū)上報(bào)材料的準(zhǔn)確性未進(jìn)行核實(shí)，對(duì)材料中反映出來(lái)的問(wèn)題未溯源追蹤，查找問(wèn)題根結(jié)，指導(dǎo)并督促縣市區(qū)采取有力措施進(jìn)行整改，對(duì)縣市區(qū)的監(jiān)管底數(shù)未核實(shí)查清。郴州市通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)縣市區(qū)有171臺(tái)設(shè)備未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記，雖下發(fā)停止使用通知，但未溯源追蹤，查找原因，查清設(shè)備實(shí)際所處狀態(tài)，進(jìn)行跟蹤督辦。長(zhǎng)沙市對(duì)縣市區(qū)的非法違法項(xiàng)目底數(shù)和設(shè)備底數(shù)未抽查核實(shí)，底數(shù)模糊，層級(jí)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）專(zhuān)項(xiàng)整治工作需進(jìn)一步深入。一是鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、稱(chēng)重、測(cè)壁厚和分色標(biāo)識(shí)等工作普遍不到位，劣質(zhì)鋼管、扣件混入施工現(xiàn)場(chǎng)用作支撐體系的承重構(gòu)件，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)與方案不一致等問(wèn)題依然突出，致使支模架腳手架專(zhuān)項(xiàng)整治無(wú)法落到實(shí)處。二是部分市州預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)整治工作落實(shí)不到位,未指導(dǎo)督促所轄縣市區(qū)制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，無(wú)資質(zhì)非法生產(chǎn)預(yù)拌商品混凝土的情況仍然存在。邵陽(yáng)對(duì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)商資質(zhì)核查不到位，現(xiàn)場(chǎng)仍有使用無(wú)資質(zhì)商品混凝土企業(yè)生產(chǎn)的商品混凝土現(xiàn)象，本地區(qū)仍存在5個(gè)縣市區(qū)未上報(bào)商品混凝土規(guī)劃，2個(gè)縣市區(qū)無(wú)一家企業(yè)取得專(zhuān)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)。三是部分市州起重機(jī)械設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治工作不深入。永州施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量陳舊設(shè)備，維修保養(yǎng)不到位，安裝質(zhì)量差。如，華興世紀(jì)城項(xiàng)目塔吊垂直度明顯超標(biāo)，存在重大安全隱患。四是監(jiān)理履職不到位的問(wèn)題仍然較為突出。如，漣源市龍庭尚筑項(xiàng)目，1名監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員持假身份證上崗，總監(jiān)不能提供履職記錄，開(kāi)工至今現(xiàn)場(chǎng)僅能提供5份監(jiān)理通知書(shū)及兩份監(jiān)理例會(huì)記錄，重大危險(xiǎn)臺(tái)賬記錄不全，混凝土旁站監(jiān)理記錄不詳實(shí)，對(duì)鋼筋超張拉等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改到位。
（五）現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題不同程度存在。一是影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問(wèn)題不同程度存在。部分項(xiàng)目商品混凝土未執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收或使用無(wú)資質(zhì)的商品混凝土；構(gòu)件截面尺寸或鋼筋保護(hù)層厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；不按規(guī)定留置、檢測(cè)同條件養(yǎng)護(hù)和拆模試塊的問(wèn)題突出；樓梯板施工縫留置錯(cuò)誤；地基及樁基未按規(guī)范要求檢測(cè)。二是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控缺位造成的安全隱患仍然存在。腳手架、支模架專(zhuān)項(xiàng)施工方案沒(méi)有按照規(guī)范要求進(jìn)行編制，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)與方案不一致；架體搭設(shè)在懸挑板上未進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核；塔式起重機(jī)附墻裝置中用鋼筋取代插銷(xiāo)的開(kāi)口銷(xiāo)；臨時(shí)用電、消防設(shè)施設(shè)置不規(guī)范。
三、下一步工作要求
（一）認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作。針對(duì)督查指出的重大隱患和突出問(wèn)題，各市州要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)督促整改，消除質(zhì)量安全隱患，對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)處罰到位。對(duì)省廳督查和市州本級(jí)督查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患和突出問(wèn)題的項(xiàng)目，及時(shí)組織本地一線監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，將項(xiàng)目整改與學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，抓好整改落實(shí)。整改到位的情況請(qǐng)于2014年1月25日前書(shū)面報(bào)廳建管處，并錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，省廳將組織專(zhuān)人檢查項(xiàng)目整改和信息錄入情況。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。一是各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，公開(kāi)曝光本地區(qū)非法違法工程項(xiàng)目。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，取得黨委、政府對(duì)該問(wèn)題的高度重視和大力支持，加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)地產(chǎn)、行政執(zhí)法局溝通和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。二是質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與執(zhí)法局（隊(duì)）的聯(lián)動(dòng)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促消除質(zhì)量安全隱患，督促質(zhì)量安全未受監(jiān)的非法違法項(xiàng)目實(shí)際停工。三是質(zhì)量、安全機(jī)構(gòu)分設(shè)的地方要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)性，保證質(zhì)量、安全同步監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。四是深入開(kāi)展“打非治違”工作，建立政府牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)普遍性的非法違法建設(shè)必須采取有力措施，堅(jiān)決制止。通過(guò)深化“打非治違”工作，要進(jìn)一步摸清項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)管底數(shù)，特別是縣市區(qū)的兩個(gè)監(jiān)管底數(shù)。岳陽(yáng)市要繼續(xù)全面排查清理非法違法項(xiàng)目，責(zé)令所有未進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督的項(xiàng)目全面停工，提請(qǐng)市安委會(huì)督辦，聯(lián)合開(kāi)展“打非治違”工作。邵陽(yáng)對(duì)違法加層的項(xiàng)目要進(jìn)行全面清查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。長(zhǎng)沙、常德要分別及時(shí)開(kāi)展對(duì)望城區(qū)、西洞庭湖區(qū)非法違法項(xiàng)目的層級(jí)督查，督促解決非法違法項(xiàng)目底數(shù)不清，監(jiān)管不聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié),現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全失控等問(wèn)題。有關(guān)排查摸底、督促整改落實(shí)情況要及時(shí)專(zhuān)題上報(bào)省廳。
（三）加強(qiáng)企業(yè)自律能力建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、示范工程創(chuàng)建、安全認(rèn)證以及記錄不良行為和行政處罰等激勵(lì)和執(zhí)法手段，督促企業(yè)加強(qiáng)自律能力建設(shè)。一要嚴(yán)格執(zhí)行綜合評(píng)估法，提高綜合評(píng)估法使用率，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，充分利用市場(chǎng)手段加強(qiáng)自律能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管控。二要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真梳理企業(yè)對(duì)申請(qǐng)安全認(rèn)證不積極的原因，采取有力措施推進(jìn)安全認(rèn)證工作。對(duì)未申報(bào)市級(jí)安全認(rèn)證的房屋市政二、三級(jí)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)施資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，按其實(shí)際能力重新核定資質(zhì)等級(jí)，直至清出建筑市場(chǎng)。三要加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格對(duì)人員不到崗、不履職，質(zhì)量安全隱患突出的項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)施差別化管理，對(duì)降低工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件，屢次不予整改的要依法依規(guī)予以行政處罰，并上報(bào)記錄相關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的不良行為。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范化工作力度。一要進(jìn)一步加大關(guān)鍵崗位人員無(wú)證、假證上崗和不到崗履職的監(jiān)督力度。嚴(yán)格核查關(guān)鍵崗位人員資格證書(shū)原件、身份證原件，著力解決機(jī)械員、材料員、安全員等關(guān)鍵崗位人員不履職問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵崗位人員無(wú)證、假證上崗、不到崗和嚴(yán)重不履職行為，要督促整改到位，屢教不改的，采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、上報(bào)不良行為記錄、收回上崗人員證書(shū)等懲戒和執(zhí)法措施。二要注重考核實(shí)效，要通過(guò)考核落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患。三要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)各縣市區(qū)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制，運(yùn)用評(píng)優(yōu)、評(píng)先等激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)改進(jìn)工作，同時(shí)，督促并指導(dǎo)縣市區(qū)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四要加強(qiáng)監(jiān)督信息錄入工作，督促監(jiān)督人員及時(shí)將檢查記錄和非正常項(xiàng)目錄入信息平臺(tái)。
（五）繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取外觀質(zhì)量檢查和稱(chēng)重計(jì)量相結(jié)合，加強(qiáng)鋼管扣件按批次進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收監(jiān)管，督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的鋼管扣件進(jìn)行測(cè)厚、稱(chēng)重等責(zé)任,督促施工企業(yè)按實(shí)際能用于作承重結(jié)構(gòu)的鋼管壁厚編制腳手架支模架施工方案,并嚴(yán)格按施工方案搭設(shè),督促監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格審查并監(jiān)督實(shí)施。二要繼續(xù)開(kāi)展預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)整治工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快做好本地預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)審工作，加強(qiáng)企業(yè)和人員管理，加大對(duì)無(wú)資質(zhì)企業(yè)、“黑站”、分站的打擊力度，確保預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量可靠。三要深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治工作，多管齊下，強(qiáng)化施工總承包單位設(shè)備管理責(zé)任，督促現(xiàn)場(chǎng)安全員、機(jī)械員、安全監(jiān)理人員在設(shè)備安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、頂升加節(jié)、維修保養(yǎng)和拆卸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)履職到位，確保建筑起重機(jī)械不發(fā)生惡性倒塌事故。四要繼續(xù)深化監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真核對(duì)監(jiān)理人員特別是省外監(jiān)理企業(yè)人員身份信息和資格證書(shū)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備和履職監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。
（六）認(rèn)真做好農(nóng)民工工資清欠和安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，切實(shí)加強(qiáng)今冬明春安全生產(chǎn)工作。一是要深入企業(yè)、深入項(xiàng)目了解農(nóng)民工工資支付情況，積極采取措施保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，加強(qiáng)春節(jié)、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作。2013年12月以來(lái)我省相繼發(fā)生2起塔吊倒塌事故，造成5人死亡。各地要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，在春節(jié)前對(duì)本地所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對(duì)春節(jié)期間不停工繼續(xù)生產(chǎn)的，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員核查力度，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員不能到崗履職的一律責(zé)令停工，并采取措施確保停工指令落實(shí)到位。要認(rèn)真做好節(jié)后復(fù)工安全檢查工作，節(jié)后項(xiàng)目復(fù)工要嚴(yán)格做到關(guān)鍵崗位人員不到崗不復(fù)工，危險(xiǎn)源不自檢或自檢不合格不復(fù)工，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未接受安全教育不復(fù)工。
附件：2013年第四季度全省項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)管底數(shù)情況匯總表.xls
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年1月10日
